人口问题已经成为越来越多城市关注的焦点之一。目前，除吉林外，30个省份公布了2021年的人口数据，其中10个省份的人口自然增长率为负，包括上海、江苏等东部沿海地区，以及山西、重庆等西部地区。东北面临着人口自然增长率和常住人口双双负增长的困境。为解决人口问题，各地也在加快出台鼓励生育的政策措施，“三孩”政策的效应将逐步释放。
广东出生人口最多。
全国层面，2021年末人口141260万人，同比增加48万人；出生率为7.52%。，同比下降1%。。具体到省份，广东省出生人数最多。2021年末，全省常住人口12684万人，同比增加60万人。全年出生人口118.31万人，出生率9.35%。；死亡人数61.12万人，死亡率4.83%。；自然增长人口57.19万人，自然增长率4.52%。。广东也成为2021年唯一一个年出生人口超过百万的地区。
在已公布人口数据的30个省份中，有10个省份的人口自然增长率为负，包括黑龙江、辽宁、重庆、内蒙古、湖南、湖北、上海、江苏、河北和山西。
盘古智库高级研究员蒋寒表示，人口自然增长率为负，意味着人口出生率下降，死亡率上升。经济越发达，人口出生率越低，人口老龄化导致死亡率上升，导致人口自然增长率下降。
例如，重庆发布的数据显示，2021年，该市出生率将继续下降，出生人口20.83万人，同比减少3.05万人；出生率为6.49%。，同比下降0.98%。。此外，受人口老龄化程度加深影响，去年全市死亡率上升，当年死亡25.81万人，较2020年增加1.18万人。
“人口出生率和死亡率有降有升，直接导致全市人口自然增长率呈下降趋势。”重庆市统计局表示，去年重庆人口自然增长率为-1.55%。，比2020年下降1.32%。，比2010年下降了4.32%。。
中国人民大学副教授王鹏今日对北京商报记者表示，除了经济发展水平高、居民收入增加、城市化率提高导致的低生育率，疫情等特殊事件的短期影响也降低了人们的生育意愿。在经济发达的城市，生育的成本也比较高，比如房价，教育，医疗。考虑到生活压力，会导致一些地方人口负增长。
东北人口困境待解
与30个省份相比，东北地区人口自然增长率明显偏低。黑龙江的出生率是3.59%。死亡率为8.7%。，人口自然增长率为-5.11%。；辽宁全年出生人口20万，出生率4.71%。；死亡人数37.7万人，死亡率8.89%。；人口自然增长率-4.18%。。与此同时，黑龙江的常住人口也出现了大幅下降。2021年末，常住总人口3125万人，同比减少46万人。
“东北的核心问题是人口外流。由于人口外流，年轻人口的减少必然导致人口自然增长率的下降。这与东北地区的经济发展特点密切相关。”姜岩说。
“原来东北实行计划生育是比较彻底的。总的来说，东北的年轻人总数比较少。由于种种原因，东北地区的经济状况不如其他地区，所以总体上适龄家庭继续在东北工作生活的比例很小，东北地区的老龄化率很高。”王鹏说，“近年来，年轻人去外地工作的比例越来越高，这也导致了常住人口和人口自然增长率的下降。”
在王鹏看来，要扭转目前的局面，需要振兴东北经济，包括优化营商环境，找准产业定位，提高居民收入水平。同时促进地方财政收入增长，加强教育、医疗、保健等公共服务，吸引年轻人回流。
“三孩”政策逐渐生效。
针对中国的人口形势，国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍表示，人口增长持续放缓是因为出生人口数量持续减少，主要受两方面因素影响。一是育龄妇女数量持续减少。2021年，15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21-35岁育龄妇女减少约300万人；二是生育水平持续下降。由于生育观念的转变和初婚晚育年龄的推迟，2021年育龄妇女总和生育率将继续下降。
在蒋寒看来，提高人们的生育意愿，最重要的是要真正降低抚养孩子的成本，尤其是孩子的教育、抚养、医疗等配套措施。
为提高生育率，2021年5月，中央政治局会议提出进一步优化生育政策，落实一对夫妇可生育三个孩子的政策和配套措施。各地纷纷制定出台具体实施方案。
比如，黑龙江省4月11日出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》中，各地要结合本地实际，对0-36个月婴儿采取住院分娩补贴、家庭育儿补贴等方式，，对依法生育第二个及以上子女的家庭给予育儿补贴，实行育儿补贴制度。
"三孩政策的效果将逐渐显现."国家统计局局长哲在今年1月17日举行的新闻发布会上表示，从以往情况看，“单独两孩”和“全面两孩”等生育政策取得积极成效，出生人口数量有所增加。第七次全国人口普查数据显示，0-14岁儿童人口比2010年增加了3000多万，比例提高了1.35%，主要是二孩生育政策促进了生育率的提高。出生人口中，“二孩”比例从2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。
对于未来各项政策的落实，王鹏建议，在公租房方面给予多子女家庭更多支持，设立更多普惠性幼儿园，解决住房和教育成本。根据不同年龄，可以给予一定的优惠补贴。除了政府政策，还有行业内专业机构的一系列让利和保障措施一起跟进，才能长久解决人口问题。
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