到2025年，以县城为重要载体的城镇化取得重要进展-
推进县城发展的25项建设任务
针对问题，确立目标。
数据显示，2021年末，全国1472个县的县域常住人口约为1.6亿，394个县级市的城区常住人口约为9000万。县及县级市城市人口占全国城市常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的65%左右。“推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。”国家发改委相关负责人表示。
目前，我国县城的发展仍面临一定程度的制约。该负责人坦言，很多县城产业平台功能薄弱，配套设施不完善。在市政公共设施方面，也存在管网陈旧、路网容量不足、老旧小区配套设施差等问题，降低了县城的承载能力和对人口的吸引力。
对此，《意见》提出了培育县城特色优势产业、完善市政设施体系、加强公共服务供给、提升人居环境质量、促进县域与乡村功能衔接互补等5个方面25项建设任务，并明确了发展目标:到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板得到进一步补充和强化。一批区位优势和产业基础好、资源环境承载能力强、人口集聚经济条件好的县城建设成效显著。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力显著增强，农民在县城就业定居规模不断扩大，县城居民生活质量显著提升。
“意见提出的建设任务，既突出了县域的短板，又强调为县域发展注入持久动力。”国家发改委营商环境发展促进中心副主任王大为说。
引导，清除路径
县城数量多，类型多，发展路径不同。国家发展改革委有关负责人表示，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，根据资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位，统筹规划县城生产、生活、生态和安全需求，合理确定不同类型县城发展路径。
一是加快大城市周边县城发展，支持位于城市群和都市圈的县城融入周边大城市建设，发展成为与周边大城市通勤便利、功能互补、产业配套的卫星县城。
二是积极培育专业功能县。“资源禀赋、产业基础、交通条件好的县城，可以依托自身优势发展特色支柱产业，这是吸纳农业转移人口和就近城镇化的重要载体。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国礼认为，应支持此类县城发展成为先进制造业、商贸流通、文化旅游等专业功能性县城，支持边境县城完善基础设施。
三是合理发展农产品主产区的县城。高国礼说，要推动这样的县城集聚发展农村二三产业，延伸农业产业链，完善和加强农产品加工业和农业生产性服务业，吸纳县域内更多的农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
四是有序发展重点生态功能区县城，为保护和修复生态环境、构筑生态安全屏障提供支撑。
五是引导人口流失县转型发展。高国立表示，要结合城市发展变化形势，促进人口流失，严控城市建设用地增量，盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助。
科学、有序、完善的机制
国家发展改革委有关负责人表示，县城建设要合理把握时机、节奏和步骤，着力解决县城建设中的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城可持续发展能力。
完善农业转移人口市民化机制。该负责人表示，要对有稳定就业生活的外来人口与当地农业转移人口一视同仁，确保新落户人口享受与县城居民同等的公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制，增加省以下城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量的联动机制。
建立多元化、可持续的投融资机制。“加强地方财政对公益性项目的投入，符合条件的项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。”该负责人表示，“针对公益性项目和经营性项目，鼓励增加中长期贷款，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。”
建立集约高效的建设用地机制，保障县城建设正常用地需求。在县城建设中，优先发展示范区是一条有效途径。“2020年以来，国家发改委会同各地区各部门，在部分发展基础扎实、财政实力较强、政府负债率较低的县和县级市开展了县域建设示范工作。”该负责人表示，将在示范工作的基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推进其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化有效路径。
高国立认为，科学有序推进县城发展，还应加强规划引导，挖掘特色优势，统筹发展和保障。“要科学编制完善建设方案，按照‘缺什么补什么’的原则，明确建设重点、保障措施、组织实施办法，精准补齐短板，防止盲目重复建设。”
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